舟山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 舟山市城鎮(zhèn)生活垃圾分類實(shí)施方案的通知

各縣(區(qū))人民政府，各功能區(qū)管委會(huì)，市政府直屬各單位：
 

《舟山市城鎮(zhèn)生活垃圾分類實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第18次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
 

舟山市人民政府辦公室
 

2018年5月17日
 

(此件公開(kāi)發(fā)布)

舟山市城鎮(zhèn)生活垃圾分類實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于生活垃圾分類的決策部署，加快推進(jìn)我市城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作，進(jìn)一步改善人居環(huán)境和生活品質(zhì)，提G生態(tài)文明建設(shè)水平，根據(jù)《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類實(shí)施方案》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
 

一、總體要求
 

(一)指導(dǎo)思想。
 

G舉新時(shí)代特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大、省第十四次黨代會(huì)、市第七次黨代會(huì)精神，圍繞提升生態(tài)文明建設(shè)水平、推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處置體系，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、因地制宜的生活垃圾分類制度，努力提G生活垃圾分類制度覆蓋范圍，為落實(shí)市委七屆二次全會(huì)提出的建設(shè)創(chuàng)新舟山、開(kāi)放舟山、品質(zhì)舟山、幸福舟山，G水平譜寫(xiě)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的舟山篇章提供有力支撐。
 

(二)基本原則。
 

——堅(jiān)持政府推動(dòng)、全民參與。落實(shí)政府主體責(zé)任，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)示范帶頭作用，引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成主動(dòng)分類的習(xí)慣，形成全社會(huì)共同參與生活垃圾分類的良好氛圍。
 

——堅(jiān)持源頭減量、分J分類。注重源頭管控，減少過(guò)度包裝，倡導(dǎo)資源循環(huán)利用，促進(jìn)生活垃圾源頭減量。發(fā)揮市民、市場(chǎng)兩個(gè)主體作用，普遍開(kāi)展城鎮(zhèn)生活垃圾分類。
 

——堅(jiān)持規(guī)劃引L、統(tǒng)籌處置。根據(jù)城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量及處置能力等情況，按照城鄉(xiāng)垃圾處置一體化原則，科學(xué)編制處置設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌相關(guān)要素保障，適度超前推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)。
 

——堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、因地制宜。根據(jù)《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》，結(jié)合我市城鎮(zhèn)生活垃圾分類處置實(shí)際，分為有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾四類。
 

——堅(jiān)持全域焚燒、填埋應(yīng)急。充分發(fā)揮處置快、污染少、可產(chǎn)能等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)全市城鎮(zhèn)生活垃圾集中焚燒處置；現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)用于J端氣候條件下應(yīng)急備用處置。
 

(三)主要目標(biāo)任務(wù)。
 

以多面推進(jìn)垃圾分類，全域消滅垃圾填埋為目標(biāo)，以垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處置為突破口，通過(guò)實(shí)施城鎮(zhèn)生活垃圾源頭減量、回收利用、制度創(chuàng)新、處置能力提升、文明風(fēng)尚五大專項(xiàng)行動(dòng)，建立匹配完善的城鎮(zhèn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置體系。到2020年底，城區(qū)(定海、普陀、新城城區(qū))生活垃圾分類覆蓋面達(dá)到100%，且全部實(shí)施強(qiáng)制分類；縣城(G亭、菜園鎮(zhèn)區(qū))生活垃圾分類覆蓋面達(dá)到70%以上，強(qiáng)制分類覆蓋面達(dá)到40%以上；建成省JG標(biāo)準(zhǔn)分類示范小區(qū)66個(gè)；城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上，資源化利用率和無(wú)害化處置率達(dá)到100%，生活垃圾總量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)且實(shí)現(xiàn)全域焚燒處理，成為無(wú)垃圾填埋城市。
 

二、工作任務(wù)
 

(一)加強(qiáng)規(guī)劃引L。深化完善《舟山市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃》，落實(shí)城鎮(zhèn)生活垃圾分類收運(yùn)、分揀回收、資源化利用和無(wú)害化處置等設(shè)施布點(diǎn)，并納入城市總體規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃，推動(dòng)城鎮(zhèn)生活垃圾規(guī)�；�、集約化、協(xié)同化處置；推進(jìn)團(tuán)雞山生態(tài)島建設(shè)項(xiàng)目。(牽頭單位：市住建局，參與單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城市管理局)
 

(二)實(shí)施強(qiáng)制分類。到2020年底，城區(qū)范圍內(nèi)全部實(shí)施強(qiáng)制分類，縣城強(qiáng)制分類覆蓋面達(dá)到40%以上，重點(diǎn)對(duì)黨政機(jī)關(guān)，學(xué)校、醫(yī)院、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織，車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、體育場(chǎng)館、演出場(chǎng)館等公共場(chǎng)所管理單位，以及賓館、飯店、購(gòu)物中心、超市、專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商鋪、商用寫(xiě)字樓等相關(guān)企業(yè)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。(牽頭單位：市城市管理局，參與單位：市教育局、市科技局、市民政局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市文廣新聞出版局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市旅游委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市供銷社、舟山商貿(mào)集團(tuán))
 

(三)推進(jìn)源頭減量。嚴(yán)控工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物混入城鎮(zhèn)生活垃圾處置體系，防止生活垃圾分類投放后重新混合收運(yùn)。嚴(yán)格執(zhí)行限制商品過(guò)度包裝標(biāo)準(zhǔn)，健全商品過(guò)度包裝認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展農(nóng)副產(chǎn)品、食品、化妝品、禮品和快遞業(yè)等過(guò)度包裝專項(xiàng)治理，倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)；組織開(kāi)展“限塑令”專項(xiàng)整治；開(kāi)展果蔬集貿(mào)市場(chǎng)果蔬菜皮就地處理、凈菜進(jìn)城試點(diǎn)；探索運(yùn)用園林垃圾破碎技術(shù)實(shí)施林木就地堆肥和利用處置。(牽頭單位：市城市管理局，參與單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市供銷社、市郵政管理局、舟山商貿(mào)集團(tuán))
 

(四)健全回收體系。完善再生資源回收行業(yè)發(fā)展政策，研究制定和落實(shí)財(cái)政、土地、稅收等配套政策，合理布局回收網(wǎng)點(diǎn)和分揀(交易)中心，培育一批再生資源回收龍頭企業(yè)。建立有害垃圾強(qiáng)制回收制度、體系，編制強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物名錄。支持企業(yè)回收生活垃圾的中低價(jià)值可回收物，提G再生資源回收利用率。支持企業(yè)建設(shè)再生資源回收利用信息化平臺(tái)，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)企業(yè)采用押金、以舊換新、設(shè)置自動(dòng)回收機(jī)、快遞送貨回收包裝物等方式回收再生資源。(牽頭單位：市商務(wù)局，參與單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委、市衛(wèi)生計(jì)生局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城市管理局、市供銷社、市國(guó)稅局、市郵政管理局、舟山商貿(mào)集團(tuán))
 

(五)加快設(shè)施建設(shè)。落實(shí)政策、資金、技術(shù)等要素保障，在舊城改造、新城開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾前端投放、中端收運(yùn)、回收利用等分類設(shè)施建設(shè)。多面完成垃圾壓縮設(shè)備改造和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛更新；完成團(tuán)雞山垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目三期和垃圾運(yùn)輸船新增工程，進(jìn)一步滿足末端處理需要。(牽頭單位：市住建局，參與單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市城市管理局)
 

(六)強(qiáng)化示范帶動(dòng)。科學(xué)制定城鎮(zhèn)生活垃圾分類指南，選擇不同類型的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開(kāi)展生活垃圾分類示范試點(diǎn)，推進(jìn)示范街道(社區(qū))和省JG標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范小區(qū)創(chuàng)建，開(kāi)展定點(diǎn)定時(shí)生活垃圾投放和清運(yùn)試點(diǎn)，逐步提升城鎮(zhèn)生活垃圾分類的覆蓋范圍和整體水平；學(xué)習(xí)省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，采用特許經(jīng)營(yíng)等多種形式，引入專業(yè)化服務(wù)公司，積J探索生活垃圾分類市場(chǎng)化運(yùn)作。(牽頭單位：市城市管理局，參與單位：市文明辦、市文廣新聞出版局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián))
 

(七)突出宣傳引導(dǎo)。制定實(shí)施城鎮(zhèn)生活垃圾分類宣傳引導(dǎo)行動(dòng)計(jì)劃，編制生活垃圾分類科普手冊(cè)，制作公益廣告宣傳片，開(kāi)辦互動(dòng)欄目，豐富宣傳內(nèi)容。充分利用報(bào)紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，在全社會(huì)特別是學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位，商業(yè)中心、公交站點(diǎn)、建筑圍擋等公共場(chǎng)所，大力開(kāi)展生活垃圾分類知識(shí)普及和公益宣傳，不斷提升群眾分類意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與生活垃圾分類的濃厚氛圍。充分發(fā)揮工青婦和志愿者組織作用，提升宣傳引導(dǎo)效能。(牽頭單位：市委宣傳部，參與單位：市文明辦、市教育局、市財(cái)政局、市文廣新聞出版局、市城市管理局、團(tuán)市委、市婦聯(lián))
 

(八)創(chuàng)新體制機(jī)制。根據(jù)我市實(shí)際，積J探索城鄉(xiāng)生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)一體化、末端處置一體化等機(jī)制，科學(xué)有序地推進(jìn)全市生活垃圾分類工作。加快智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和建設(shè)，支持 “互聯(lián)網(wǎng)+”模式，促進(jìn)線上交投、線下回收，提G回收效率；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與運(yùn)營(yíng)生活垃圾分類，提升分類水平。通過(guò)建立居民“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等方式，對(duì)正確分類投放生活垃圾的居民給予可兌換積分獎(jiǎng)勵(lì)。制定完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類考核評(píng)價(jià)辦法，逐步將生活垃圾強(qiáng)制分類主體按照《浙江省公共信用管理?xiàng)l例》納入信用檔案。探索“社工+志愿者”等模式，建立健全物業(yè)、社區(qū)、街道、環(huán)衛(wèi)部門(mén)等協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類的工作機(jī)制。(牽頭單位：市城市管理局，參與單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委、市商務(wù)局)
 

三、保障措施
 

(一)落實(shí)政府責(zé)任。進(jìn)一步調(diào)整完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作L導(dǎo)小組成員單位及辦公室設(shè)置，設(shè)立五大專項(xiàng)行動(dòng)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理全市城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作。嚴(yán)格落實(shí)縣(區(qū))政府、新城管委會(huì)對(duì)生活垃圾分類工作的主體責(zé)任，實(shí)行縣(區(qū))長(zhǎng)、管委會(huì)主任負(fù)責(zé)制，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。
 

(二)嚴(yán)格督查考核。強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作的督促檢查，市政府將各縣(區(qū))政府、新城管委會(huì)、市屬相關(guān)部門(mén)納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核。各縣(區(qū))政府、新城管委會(huì)、各部門(mén)要把生活垃圾分類作為關(guān)系全局、關(guān)系民生的大事擺在突出重要位置，要按月向市分類辦報(bào)送工作開(kāi)展情況，市分類辦要及時(shí)將工作情況匯總報(bào)送市政府，并按季度向省分類辦報(bào)送工作開(kāi)展情況。定期牽頭開(kāi)展檢查評(píng)估，對(duì)工作推進(jìn)有力、成績(jī)明顯的單位和個(gè)人，要予以表?yè)P(yáng)；對(duì)落實(shí)不力、工作滯后的，要予以通報(bào)。
 

(三)完善政策措施。發(fā)揮基建投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。按照市、縣(區(qū))財(cái)政分J承擔(dān)原則，市J財(cái)政重點(diǎn)要加大垃圾末端處置、跨海運(yùn)輸、生態(tài)島建設(shè)等資金的保障，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與生活垃圾分類；各縣(區(qū))政府、新城管委會(huì)要加大政策、資金、土地等方面的保障力度，合理設(shè)置可回收物回收網(wǎng)點(diǎn)和分揀(交易)中心，建立可回收物補(bǔ)貼制度。
 

(四)推進(jìn)立法保障。加快制定我市城鎮(zhèn)生活垃圾分類地方性法規(guī)，對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾分類體系和相關(guān)設(shè)施建設(shè)，以及源頭減量、監(jiān)督管理、保障措施、責(zé)任義務(wù)、公民行為規(guī)范、獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面予以明確，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，深入持久地推動(dòng)生活垃圾分類工作的規(guī)范化、法治化。
 

(五)暢通監(jiān)督渠道。要通過(guò)建立民意反映監(jiān)督平臺(tái)、開(kāi)通投訴監(jiān)督電話熱線、開(kāi)辟聚焦曝光欄目、設(shè)立民情民意留言箱等方式，多面暢通城鎮(zhèn)生活垃圾分類監(jiān)督渠道，大力推動(dòng)單位和個(gè)人規(guī)范開(kāi)展生活垃圾分類。積J利用微博、微信等加強(qiáng)線上線下交流互動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與生活垃圾分類的自覺(jué)性和積J性。
 

四、施行時(shí)間
 

本實(shí)施方案自2018年5月21日起施行。